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我国禁(限)用农药的管理与控制现状

阎世江

(山西省农业科学院蔬菜研究所 山西太原 030031

农药作为农业生产的重要投入物质,对农业发展和人类粮食供给做出了巨大的贡献。有资料表明,世界范围内农药所避免和挽回的农业病、虫、草害损失占粮食产量的1/3。在我国以占有世界7%的耕地面积养活着占世界22%的人口,其中农药的作用功不可没。然而,长期大量使用农药其污染及危害是极为严重的,造成的经济损失也在逐年增加。而且,每年还引发数万起人员中毒伤亡事件。研究表明,通过大气和饮用水进入人体的农药仅占10%,有90%是通过食物链进入人体的。另外,由于农药污染的生物效应,使得在整个地球范围内,生物多样性受到了严重的危害。甚至在远离人类的南极海豹、企鹅体内也检出了DDT(滴滴涕)的存在。而滴滴涕是早在1983年就被国家明令禁止使用的农药了,时至今日被禁用将近有30的历史,为何在动物体内仍能检出?说明让然有人在使用这类农药,笔者根据自己的工作经验,对禁止农药的使用状况和农药现有管理控制措施进行阐述,以期为我国农药事业的发展提供理论依据。

1农药的种类和国内外农药使用情况

1.1农药的种类

农药是为保障、促进农作物的成长所施用的杀虫、除草等药物的统称;即农业上用于防治病虫以及调节植物生长、除草等药剂。农药种类的划分是相对的,按不同的分类方法,可以得到不同的种类划分。按防治对象,农药可分为杀虫剂、杀菌剂、杀螨剂、杀线虫剂、杀鼠剂、除草剂、脱叶剂、植物生长调节剂等;按原料来源可分为有机农药、无机农药、植物性农药、微生物农药;此外,还有昆虫激素;按有机合成农药的化学结构划分,农药可分为有机磷类、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类;按农药的来源分类,可分为矿物源农药、生理源农药与有机合成农药;按作用方式分为杀虫剂、杀菌剂和除草剂;根据加工剂型可分为粉剂、可湿性粉剂、可溶性粉剂、乳剂、乳油、浓乳剂、乳膏、糊剂、胶体剂、熏烟剂、熏蒸剂、烟雾剂、油剂、颗粒剂、微粒剂等。

1.2国内外农药的使用情况

全世界每年使用将近300万吨的农药,农药的销售金额迅速增长,1960年达8.5亿美元,1990年达到218.5亿美元,1996年超过1000亿美元。美国一项研究结果表明,尽管美国广泛使用杀虫剂,害虫对粮食和纤维作物的破坏率仍达37%。美国从1945年到1989年农药使用量增加了20倍,同期害虫引起的作物损失从7%增加到13%,其部分原因在于农业实践的改变。我国1995年使用农药的总量为33.4万吨,防治面积约3亿公顷次。据统计,目前世界上生产和使用的农药有几千种,我国生产和使用的农药有几千种,每年用量达50~60万吨,其中约80%的农药直接进入环境,每年使用农药的面积在2.8亿hm2以上。

我国是农药生产和使用大国,农药施用面积在2.8×108hm2以上,每年用量(50~60)×107kg,全国平均用量为2.34kg/hm2,农药生产主要集中在江苏、浙江、天津、山东等地,而使用量较大的是上海、浙江、山东、江苏和广东。以小麦为主要农作物的北方干旱地区施药量小于南方水稻地区,蔬菜、水果的用药量明显高于其他农作物,近年来农药使用量有增大的趋势,如1990年为7.33×108kg1995年为1.09×109kg2000年为1.28×109kg2003年达到1.33×109kg。其中上海和浙江用药量最高,分别达10.810.41kg/hm2,目前我国约有87~107hm2的农田土壤受到农药污染。同时,农药中毒事件时有发生,1981~1985年全国有10万多人农药中毒,死亡1万多人;1991~1996年农药中毒事件24739例,死亡24612人,死亡率9.95%。而且近年来农药中毒引起的危害有进一步扩大的趋势。

2目前禁用的农药

2.1国外禁用的农药

根据签署的一项联合国公约,全球禁止或限制使用的有12种有毒化学品,这12种有毒化学物将在世界各地被法律禁止或限制使用。这项公约将禁止或逐步停止或大幅度减少一系列有害工业化学品和杀虫剂的使用,而这些化学物质已经在土壤和水中残存了几十年;12种有毒化学品包括8种杀虫剂(艾氏剂、氯丹、滴滴涕、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、灭蚊灵和毒杀芬)、2种工业化合物(多氯化联苯和六氯苯)和2种由燃烧和工业加工带来的副产品。这些有毒化学物质不仅难于进行生物降解,而且流动性很强,能够通过自然循环散布到世界各地。而且污染物能够沿食物链传播,在动物体内富含脂肪的组织上积聚,并被怀疑会引起过敏、先天缺陷、癌症、免疫系统和生殖器官受损等。因此许多国家和一些国际组织纷纷制定法规禁止或限制高毒农药的使用,如美国颁布了《联邦食品安全法》,要求重新对每种农药进行全面的危险性评估。联合国粮农组织及环境规划署制定了《PIC公约》,对22种农药作出进出口限制。200411日起,欧盟已正式禁止含有化学活性物质的320种农药在境内销售,包括:杀虫杀螨剂30种,除草剂20种,杀菌剂9种,植物生长调节剂3种,杀螺剂1种。杀虫杀螨剂:杀螟丹、甲氰菊酯、乙硫磷、胺菊酯、苏云金杆菌啄-内毒素、氯唑磷(米乐尔)、氧化乐果、丙溴磷、三唑磷、甲拌磷、喹硫磷、双硫磷、嘧啶磷、特丁硫磷、定虫隆、治螟磷、久效磷、磷胺、溴螨酯、稻丰散、残杀威、氟氰戊菊酯、丁醚脲(宝路)、四溴菊酯、苯螨特、丙烯菊酯、双胍辛胺、三氯杀螨砜、杀虫环、地虫硫磷。除草剂:扑草净、环嗪酮、吡氟禾草灵、莠灭净、稀禾啶、氯炔草灵、丁草胺、灭草猛、苯噻草胺、哌草丹、异丙甲草胺、野燕枯、恶唑禾草灵、氰草津、三氟羧草醚、草除灵、氟磺胺草醚、乙羧氟草醚、喹禾灵、吡氟氯禾灵(盖草能)。杀菌剂:托布津、稻瘟灵、甲基胂酸、灭锈胺、有效霉素、双胍辛胺、敌菌灵、敌磺钠、恶霜灵。植物生长调节剂:氟力胺、抑芽唑、2,4,5-涕。杀螺剂:蜗螺杀。

2.2我国禁用的农药

200411日,我国开始撤销甲胺磷、久效磷、甲基对硫磷、对硫磷、磷胺5种高毒农药生产、销售、使用的有关证书;200711日,我国将全面禁止这5种高毒剧毒农药的使用。按照既定计划,国家经贸委将高毒剧毒农药产品的禁用过程分为撤销高毒农药产品生产、销售、使用的有关证书,并开始部分禁用;严格禁止5种高毒农药原药生产企业外的其它企业生产或加工此类产品,并将高毒农药的使用范围局限于棉花、小麦、玉米、水稻4种作物和全面禁止5种高毒农药的使用三个阶段。我国明令禁止使用的农药有下列18种:六六六(HCH)、滴滴涕(DDT)、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷(EDB)、除草醚、敌枯双、氟乙酰胺、汞制剂、砷类、铅类、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅;甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、甲基异柳磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、蝇毒磷、地虫硫磷、氯唑磷、苯线磷19种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇、氰戊菊酯不得用于茶树上。烟叶购销公司通报了禁止在烟草上使用的农药品种,有艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、六六六、林丹、2,3,4,5-双(2-丁烯)四氢-2-呋喃醛(忌避剂)、溴苯腈丁酯、含镉化合物、敌菌丹、四氯化碳、四氯对醌、杀虫脒、毒杀酚、滴滴涕、2,4,5涕丙酸、滴滴滴(TDE)、2,4,5-涕、二硝丁酚(地乐酚)及其盐类、桃小灵、苯硫磷、溴苯磷、速灭磷、内吸磷、久效磷、八甲磷、甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、磷胺、乙基已稀乙二醇、六氯苯、氯丹、七氯、氯乙烯、五氯酚、灭蚁灵、除草醚、2,4,5-涕苯酯钾盐、Pyrinu2ron、黄樟素、聚氯化茚(氧化松节油)、硫酸亚铊、克百威(呋喃丹)、比久、汞化合物、赛力散(PMA)、砷化合物、氰化合物、乐杀螨、二氯乙烷、环氧乙烷、除草定、氯化苦、氟乙酰胺(敌蚜胺)、草枯醚、2,4-D丁酯、乙草胺、三氯杀螨砜。

3禁用农药被禁止前后的使用状况

2005年我国5种高毒农药的总产量约为10t/a,占农药总量的20%~25%,其产值则占总产值的15%左右,约为3个亿。2005年河北各地蔬菜市场农药监测综合分析中发现,有机磷超标率33.3倍,韭菜超标率为100倍,小白菜超标80倍,油菜超标50倍,黄瓜上甲霜灵超标22倍;发现农药污染较重的蔬菜有白菜类:小白菜、青菜、鸡毛菜冤、韭菜、黄瓜、甘蓝、花椰菜、菜豆、豇豆、苋菜、茼蒿、番茄、茭白等,其中韭菜、小白菜、油菜受到农药污染的比例最大。2004年在许多中药材样品中还能检出六六六和滴滴涕;对全国300多种中药材的农药残留量进行调查后发现全部样品均有有机磷类农药的残留。2001-2010年检测柳州市3647份蔬菜样品,显示柳州市蔬菜农药残留检测合格率逐年上升,其中2001-2004年甲胺磷位列蔬菜农药超标第一位,甲基异柳磷、三唑磷、马拉硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、水胺硫磷分别位列第五至第十位,说明禁用农药的不合理使用问题尤为突出;2005-2007年,甲胺磷等禁用农药检出率明显下降,检出率均低于5%2008-2010年未检出甲胺磷和甲基对硫磷,但是甲基异柳磷、三唑磷和水胺硫磷的招标问题仍有出现。在2007-2009年对佛山市的蔬菜、水果、茶叶的97份样本的检测检出了超标的有机磷类、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯农药,但与前两年相比超标率均有所降低。200897日大连市农产品质量检测中心在大连双兴批发市场检测出辛寨子镇前革村村民销售的芹菜含甲胺磷成分;说明禁止农药使用率有所下降,但仍没有完全被禁止。

4禁限用农药禁而不止的原因

4.1相关管理部门缺乏对禁用农药的监测及相关农药使用安全的管理工作力度不够

2010年对吉林省8种蔬菜农药残留现状调查中检出6种国家禁用的有机磷农药及1种禁用氨基甲酸酯农药克百威,检出禁用农药最多的为克百威,检出率达6.2%,其次为甲拌磷占所检测样品的4.7%。有机磷检测超标样品均为检出禁止在蔬菜中使用的有机磷农药品种。尽管中华人民共和国农业部公告第199号已发布了10年时间,但部分禁用农药品种仍在少部分蔬菜种植过程中被使用,可见禁用农药的监测及相关使用安全的管理工作还比较薄弱。

4.2对禁限用农药品种缺乏相应监管

近年来,先后出现的氟乙酞胺、毒鼠强、杀虫眯等已禁用农药造成的危害事故,主要原因是部分非法生产企业违反国家的有关政策,私自生产国家禁限用的农药,造成了对社会安全和人民健康的极大影响和损害。因此禁用农药抓源头是管理工作的关键,源头控制不好将无法保证社会和人民的安全。

4.3农民文化程度相对较低、农药知识缺乏,从事农资经营人员一味追求经济利益

《农药管理条例实施办法》修订后,取消了农业部门对农药经营者资格的审查,降低了农药经营的门槛,而基层从事农资经营人员的文化程度相对较低,一半以上人员为初中文化,高中文化的还不到30%,有的经营户缺乏起码的文化知识和相关法律知识,农资知识更是少得可怜,根本不清楚哪些是禁止的哪些是没有禁止的农药。大部分经营户仅为了经济利益而向农民销售和推荐。

5禁限用农药的治理

5.1整治农药企业和农药经营店

海南2011年开展冬季违禁农药专项整治行动,按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”和属地管理原则,侧重于农药企业整治和农药经营店整治。从生产源头上加强农药产品的监管,杜绝禁限用农药流入市场;对属地农药经营企业进行检查,在流通环节加强对52种违禁农药品种目录中的农药产品的查处力度。采取禁用农药流向登记制度和农药违法使用可追溯制度以及农户田间管理档案登记制度,通过国家合适的例行抽检,发现农药超标要进行倒追究制度,要求农药经营企业必须按照法律法规的要求加强企业管理,对违规经营的企业一经查出,严惩不怠。

5.2切实加强加大农药市场监管力度,严厉打击制售假劣违禁农资

作为农药管理部门应加大农药管理的宣传与执法力度,在农药生产和使用旺季,深入检查产品的生产是否许可、销售农药是否获准登记;农药质量是否合格;农药标签是否符合要求;经营单位是否合法;国家明令禁止的高毒农药是否仍在销售等。查处处理案件时,要抓住群众反应强烈、影响大的违法案件,做到“处罚一案,教育一片”。执法中,以坚持管理为生产服务,教育、处罚与科普相结合的原则,突出农药监督执法的地位和形象。广泛宣传《食品卫生法》、《农药安全使用规定》等有关法规,加强对蔬菜生产过程中各环节的农药安全使用管理,严格农药登记制度、控制市场准入、调整和优化农药产品结构,健全农药残留监测体系,积极开展农药残留监测工作,制定有效的激励约束机制。对不按有关规定乱使、滥用农药,造成环境为害的要依法惩处。

5.3政府建立农资信息网络,加强农民质量安全意识培训、开展使用农药的技术培训,向农民推荐安全、可靠、有效的农资信息

海南开展冬季违禁农药专项整治行动的同时,还加大宣传力度,开展对农民使用农药的技术培训,推荐使用低毒高效农药,强化技术培训针对农民生产方式落后,对新技术不能及时运用于生产的问题,要加大培训力度,将国家禁限用农药和新的生产管理技术印发到农户和生产经营单位;加大培训力度,将无公害农产品生产技术和国家有关规定的培训班办到乡村,消灭死角,做到家喻户晓。

5.4研发低毒、高效、毒副作用小的农药替代品

由于农药使用量的不断增加,大量的化学毒品进入环境以后孕育着巨大的危险,随着时间的推移不断地爆发出来。农药残留量的增加使病虫害的抗性迅速增加,迫使农药的用量越来越大,环境的污染也越来越严重。所以研发一些低毒、高效、毒副作用小的农药替代品就显得十分重要了。为保证农业生产的顺利进行,并防止在使用其他替代药剂后带来相应的副作用,2005年农业部下达了高毒农药替代试验示范项目。专家推荐了17种农药作为第一批替代高毒农药的品种,包括:氟虫腈、三唑磷、毒死蜱、阿维菌素、噻嗪酮、吡虫啉、啶虫脒、抗蚜威、三氟氯氰菊酯、丁硫克百威、哒螨酮、茚虫威、甲氨基阿维菌素、联苯菊酯、溴虫腈、呋喃虫酰肼、氟虫腈/敌百虫(1:49)。按照所推荐的农药及其使用技术,可以取得良好的防治效果,并有效地避免过度杀伤天敌、水生生物的风险。

5.5加强农副产品的残留检测工作,把好最后关口

国家食品药品监督局局长在就食品安全问题接受央视记者采访时,发出了“我吃东西时也担心安全”的感叹;联合国已制定食品质量标准237项,农药残留量标准3754项,涉及200多种农药、55种兽药、1005种食品添加剂。我国现行的国家标准不仅数量少、标准低,而且与国际标准不接轨,如我国制定的MRL值与FAO/WHOCAC规定的MRL值出入较大。因此,我们要加强标准化建设方面的工作,积极推进良好实验室规范(GLP)建设,要用科学、准确的数据为管理决策提供依据,保证管理工作的权威性。

6结语

当前仍有违法使用禁限用农药的情况和行为,为确保农药合理、有效的使用,防止禁限用农药再度出现和使用,政府相关管理部门管理人员应对农药的生产、销售、使用者实施必要的入户现场调查,抽取农药样品和农产品进行品质和标签残留的检查,禁止销售超标食品,以确保食品安全。另外,教育与培训永远是最为有效的手段,从农药从业者和销售人员及农民的各个方面进行全面教育,是目前全面提高农药质量最为有效的措施。同时选用低廉、高效、低毒的农药品种防治害虫和研发低毒、高效、残留量少、毒副作用小的农药替代品是农业生产发展的关键。